<dl id="xxb3b"></dl>

            <dl id="xxb3b"></dl>

            返回頂部 關閉
            首頁 > 法治 >正文

            這些幾種行政復議申請應當受理嗎

            2022-01-12 08:56:48    來源: 中國自然資源報    作者:顏桂芝

            行政復議機關收到行政復議申請后,首先應當審查當事人提起的行政復議申請是否屬于行政復議受案范圍,以確定是否應當受理行政復議申請?!缎姓妥h法》第六條以列舉的方式對11種屬于行政復議受理范圍的情形予以了明確規定。該條所列舉的11種具體行政行為,應是行政機關對特定公民、法人或其他組織作出的、影響其權利義務的具體行政行為。同時,《行政復議法實施條例》第二十八條也對行政復議申請的受理條件進行了規定,分別規定了符合受理條件的7種情形。上述規定即為行政復議機關確定行政復議受案范圍、行政復議申請是否受理的法律依據。實踐中,當事人提起行政復議申請事項涉及內容較廣、領域較寬,除上述法律法規規定情形外,對當事人提起的某些情形是否屬于行政復議受案范圍,目前法律法規及相關規定尚不明確、具體。對此,筆者結合自然資源實務對幾種特殊的行政復議申請進行分析和探討。

            案例一 檢查基本農田保護情況申請書

            2020年3月,夏某向某市自然資源局提交《檢查基本農田保護情況申請書》,請求依法對某縣人民政府基本農田保護情況進行檢查。某市自然資源局收到申請后,對夏某所在村組的基本農田保護情況進行了調查核實,于2020年4月作出《關于對夏某〈檢查基本農田保護情況申請書〉的回復》,載明夏某所在村范圍內無規劃永久基本農田。夏某不服,向行政復議機關提起行政復議申請,請求依法撤銷某市自然資源局作出的回復,責令其重新作出答復。行政復議機關駁回了夏某的行政復議申請。

            《行政復議法實施條例》第二十七條規定,公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益提出行政復議申請,除不符合《行政復議法》及其實施條例規定的申請條件的,行政復議機關必須受理??梢?,當事人提起行政復議申請,應當是行政機關具體行政行為侵犯其合法權益,對其權利義務產生直接影響。本案中,某市自然資源局收到夏某提交的《檢查基本農田保護情況申請書》后,對夏某所在村組的基本農田保護情況進行了調查核實,作出了《關于對夏某〈檢查基本農田保護情況申請書〉的回復》,回復內容對申請人所在村組的基本農田情況作出了說明,告知夏某其所在村范圍內無規劃永久基本農田,該回復屬于程序性告知行為,對夏某的權利義務并不產生實際影響,故夏某的行政復議申請不屬于行政復議受案范圍。因此,行政復議機關駁回了夏某的行政復議申請。

            案例二 對違法批地行為的行政處理決定

            2020年7月,王某向某市自然資源局提交《依法查處以確權名義征收農村集體土地違法行為的申請書》,請求依法對某縣人民政府批準將包括王某房屋宅基地在內的農村集體土地確權為國有建設用地的違法行為進行查處。2020年9月,某市自然資源局向王某作出關于行政處理決定的答復并附上行政處理決定書,認定縣人民政府的確權批復違法,并依法將案件移送某縣監察部門追究相關人員責任。王某對行政處理決定書不服,向行政復議機關提起行政復議申請,請求撤銷某市自然資源局作出的行政處理決定書。行政復議機關駁回了王某的行政復議申請。

            本案涉及自然資源主管部門對違法批地行為作出行政處理決定書后,當事人是否可以對行政處理決定書提起行政復議申請的問題。根據《行政復議法實施條例》第二十八條的規定,申請人應與具體行政行為有利害關系。王某向某市自然資源局舉報某縣人民政府違法批地行為,某市自然資源局基于對違法線索的調查核實后作出行政處理決定書,是行政機關依據違法線索在其管轄范圍內依法行使監督查處的職責職權,系對某縣人民政府作出的處理決定。該處理決定未對王某的權利義務進行增加或減損,不對其權利義務產生直接影響。同時,王某請求責令某市自然資源局將案件移送監察部門追究相關人員責任,系屬于對國家機關工作人員行政處分的人事處理事項,根據《行政復議法》第六條行政復議受案范圍之規定,該申請事項亦不屬于行政復議受理范圍。故行政復議機關駁回了王某行政復議申請。

            案例三 頒發建設用地規劃許可證

            2018年8月,某公司向某市城建局提交《市政工程規劃申請表》,申請事項為“某片區城市道路一、二段建設工程”用地規劃許可。同月,某市城建局向某公司頒發了建設用地規劃許可證。張某認為其房屋位于該建設用地規劃許可證確定的用地范圍內,與頒證行為具有利害關系;本案建設用地規劃許可證屬于行政許可行為,某市城建局在頒發該證之前,應當依法告知利害關系人有進行陳述、申辯、要求聽證的權利,但某市城建局未履行法定程序,其頒證程序違法。

            當事人提起行政復議申請的條件之一,是當事人與具體行政行為具有行政法上的利害關系,且該利害關系必須是直接的、現實的、客觀的,而非間接的或因事物普遍聯系而產生的關聯,否則不屬于行政復議受案范圍。具體到本案,涉及劃撥用地建設項目的用地規劃許可,根據《城鄉規劃法》第三十七條的規定,在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目,經有關部門批準、核準、備案后,建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請;建設單位在取得建設用地規劃許可證后,方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地??梢?,建設用地規劃許可證是建設單位申請劃撥用地的前置要件,并不直接影響被許可對象以外的第三人;本案涉及的行政許可主體為某市城建局,行政許可相對人為某公司,該建設用地規劃許可證所涉行政許可行為未涉及張某,即本案的行政許可行為并未為張某創設新的權利和義務,故張某并非本案建設用地規劃許可證的行政相對人,與本案所涉建設用地規劃許可證不具有行政法上的利害關系。因此,行政復議機關應當依法對本案作出駁回行政復議申請的決定。

            案例四 關于對“查處年產值造假申請”的回復

            李某于2020年6月向某市自然資源局提交查處年產值造假申請書,請求依法對某縣人民政府、某縣自然資源局在征收土地中年產值造假的行為進行查處;某市人民政府、某市自然資源局構成犯罪移交紀檢機關和司法機關處理。某市自然資源局未作出答復,李某不服,向行政復議機關提起行政復議申請。行政復議機關受理后,經審查認為李某的行政復議申請不屬于行政復議受案范圍,駁回了李某的行政復議申請。

            當事人提起行政復議申請,應當是行政機關具體行政行為侵犯其合法權益,對其權利義務產生直接影響。本案中,李某提出的請求依法對造假行為進行查處的請求,依法不屬于某市自然資源局的法定查處職責范圍。因此,某市自然資源局是否對李某提出的對某市人民政府、某市自然資源局在征收土地中年產值造假行為的申請進行查處,是否向李某作出答復,并不對李某的權利義務產生實際影響。李某要求某市自然資源局對某市人民政府、某市自然資源局構成犯罪移交紀檢機關和司法機關處理的請求也屬于行政機關內部層級監督范疇。故李某提起本案行政復議申請不屬于行政復議受案范圍。故行政復議機關駁回了李某的行政復議申請。

            (作者單位:四川省自然資源廳)

            獨家稿件聲明
            本網站內容中注明來源為“中國自然資源報”的所有內容,版權均屬本網站所有,任何媒體、網站、個人轉載或引用本網站內容,不得對內容原意進行曲解、修改。轉載或引用必須注明來源為:“中國自然資源報”。轉載本報稿件需經本報授權。違反上述聲明者,本報將追究其相關法律責任。
            主管:中華人民共和國自然資源部 主辦:中國自然資源報社
            ICP備:京ICP備11028287號-4  京公網安備 11010202009388號   地址:北京市西城區復興門外大街1號  郵編:100860    報刊征訂:010-68047627/7643
            97狠狠狠狼鲁亚洲综合网_97极品粉嫩馒头_97精品国产高清久久久久