<dl id="xxb3b"></dl>

            <dl id="xxb3b"></dl>

            返回頂部 關閉
            首頁 > 深度 >正文

            將黑土地保護利用納入法治軌道

            2022-01-14 09:34:19    來源: 中國自然資源報    作者:杜國明 聶嬰智

            2021年12月23日,黑龍江省十三屆人大常委會第二十九次會議審議通過了《黑龍江省黑土地保護利用條例》(以下簡稱《條例》),共8章68條,分為總則、保護利用規劃、保護與修復、建設與利用、監測與評價、監督管理、法律責任、附則,2022年3月1日起正式生效施行?!稐l例》的出臺,正式搭建起了針對黑土地資源保護、促進農業高質量發展、保障國家糧食安全、明確各方面主體責任與權益的專項治理法治軌道,夯實了黑土地保護的制度體系。

            在黑土地全地類保護的基礎上,明確了黑土地保護利用的工作原則。在國家和地方立法的層面上,以往多集中于以耕地為主的土地保護,黑龍江省的黑土地中有20%并非屬于耕地類型,《條例》中將符合“以黑色或者暗黑色腐殖質表土層為標志”特征的土地類型全部設定在應予保護的范圍內,可以更加充分和全面地實現對生態系統的平衡治理。面對全地類的黑土地保護利用,《條例》確定的工作原則是遵循科學規劃、保護優先、合理利用、用養結合、突出重點、綜合施策;工作機制為黨委領導、政府主導、部門協同、屬地管理、分級負責、社會監督。這樣的設定不僅符合黑土地保護利用的科學規律,而且建立了全方位、各部門、有主次的區域地塊管理模式,使得黑土地的保護利用更加有的放矢,逐步實現規范化與制度化。

            在明確政府職責的基礎上,規定建立違法行為的發現機制?!稐l例》明確了縣級以上人民政府的監督管理職責,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的日常監管職責,并規定村民委員會、農村集體經濟組織應當對黑土地保護利用情況實施巡查,配合有關部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處做好黑土地保護利用工作?!稐l例》是首次在地方法規中規定了黑土地保護利用的村級巡查職責,以最近的距離、最直接的監管建立了對黑土地保護利用情況的發現機制。

            以田長制為依托,明確落實黑土地保護的責任體系?!稐l例》在第三章保護與修復中,規定通過實施田長制、林長制和河湖長制,明確落實黑土地保護責任,并具體細化了實施田長制應當按照行政區劃和屬地管理的原則,設置省、市、縣、鄉、村和網格、戶七級田長?!稐l例》通過田長制與黑土地保護利用的有效結合,大大增強了農業生產者保護利用黑土地的使命感和責任感。一旦發現了破壞黑土地的行為就應當立即制止并報告,落實最嚴格黑土地保護制度,切實保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。

            在明晰部門職責的基礎上,強化保護利用和質量評價機制?!稐l例》通過對部門職責的設定,明確了自然資源主管部門在黑土地保護利用方面的各項權責,即應當會同有關部門,擬定本省黑土地調查、監測、評價的規程、規范和標準,組織開展黑土地調查,查清面積、分布、利用等狀況;負責黑土地調查、監測、評價結果的管理、維護、共享、利用等工作,建立黑土地地理信息監管平臺和黑土地數據庫等。通過立法的方式將黑土地保護利用和質量評價機制的實施主體、權責分配、監督評價及法律責任都予以了明確和強化,確保了黑土地保護利用效果的科學評測。

            通過建立激勵機制,全面激發各類主體保護黑土地的積極性?!稐l例》規定縣級以上人民政府應當建立黑土地保護激勵機制,通過實施項目、保護試點和發放補貼資金等扶持政策,提高黑土地所有權人、承包權人、經營權人和有關管理單位保護黑土地的積極性。未盡到黑土地保護責任的,可以不予發放相關補貼資金;對于未盡到耕地保護責任的,可以將相關補貼資金交由有關農村集體經濟組織用于耕地保護支出,國家另有規定的除外?!稐l例》還規定了縣級以上人民政府應當對在黑土地保護工作中做出顯著成績的組織和個人,按照國家、省有關規定給予表彰和獎勵。將資金扶持、獎補規則寫進立法,是政策法制化的積極突破,對于充分調動組織和個人參與保護利用黑土地的積極性,強化黑土地的保護力度都有著積極的推動作用。

            設定黑土地保護周,實現黑土地保護思想宣傳上的法治化?!稐l例》創造性地將每年5月25日所在周設定為黑龍江省黑土地保護周,定期進行黑土地保護利用的思想宣傳,可以從法治上做到統一思想、堅定信念,保障國家生態安全、糧食安全,促進鄉村振興。

            (作者單位:東北農業大學公共管理與法學院)

            獨家稿件聲明
            本網站內容中注明來源為“中國自然資源報”的所有內容,版權均屬本網站所有,任何媒體、網站、個人轉載或引用本網站內容,不得對內容原意進行曲解、修改。轉載或引用必須注明來源為:“中國自然資源報”。轉載本報稿件需經本報授權。違反上述聲明者,本報將追究其相關法律責任。
            主管:中華人民共和國自然資源部 主辦:中國自然資源報社
            ICP備:京ICP備11028287號-4  京公網安備 11010202009388號   地址:北京市西城區復興門外大街1號  郵編:100860    報刊征訂:010-68047627/7643
            97狠狠狠狼鲁亚洲综合网_97极品粉嫩馒头_97精品国产高清久久久久