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            130余萬戶群眾告別“登記難”

            2022-01-21 09:15:10    來源: 中國自然資源報    作者:宋紅霞 陳建民

            家庭落戶、子女入學、房產過戶、抵押貸款……如果沒有不動產權證書,這些事關群眾切身利益和需求的事就無從談起,正所謂小證連著大民生。多年來,因歷史遺留問題導致的不動產“登記難”,成了云南省許多群眾的“急難愁盼”事。

            “群眾關心的,就是我們關注的。”云南省自然資源廳負責人說,全省自然資源系統深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動,聚焦不動產登記歷史遺留問題化解。截至2021年底,全省共排查出存在相關問題的小區(項目)3619個,涉及住戶141.49萬戶,其中3417個小區(項目)的問題已得到解決,惠及群眾130.97萬戶。

            梳理問題 扛起擔子

            “2019年以前,到曲靖市中心城區不動產登記中心反映問題的群眾,每個月都有100余人次。”曲靖市自然資源確權登記局負責人說。曲靖的不動產登記歷史遺留問題積重難返并非個例,省會昆明的情況更為嚴重。據統計,昆明涉及不動產登記歷史遺留問題的小區(項目)達1105個,涉及87.98萬戶群眾。

            不動產權證關系群眾切身利益、承載民心民意,可卻成了很多群眾的一塊“心病”。那么,問題究竟出在哪里?

            為摸清全省不動產登記歷史遺留問題現狀,云南省自然資源系統集中力量展開排查。對排查結果進行認真梳理后發現,2015年之前實行房地分散登記制度,因政策適用不同、政府職能部門監管不完善、開發企業履責不到位等原因,造成大量不動產登記歷史遺留問題。隨著不動產統一確權登記制度的推行,這些問題便在登記環節集中凸顯出來。

            這些問題包括:有房證、無地證或者有地證、無房證;房產證和土地證記載房地信息(如權利人、用途等)不一致;房屋已登記頒證,但開發商未取得土地使用權、擅自增加容積率或者變更土地性質等等。問題盤根錯節、成因復雜、政策性強,涉及多部門、多領域、多環節。

            “不管問題出在哪里,不能讓群眾為歷史遺留問題買單。”云南省各級黨委、政府以及各部門達成共識,要堅決扛起化解不動產登記歷史遺留問題的擔子,一頭挑起政府部門的責任,一頭挑起群眾的美好生活。

            協調聯動 形成合力

            構建“政府主導、部門協同”機制,是化解不動產登記歷史遺留問題的有效途徑。

            2019年,曲靖市開始大刀闊斧解決不動產登記歷史遺留問題,成立了由市長任組長,30個相關單位為成員的市中心城區不動產登記涉及房地產歷史遺留問題處置工作領導小組,并從市紀委、政府辦、自然資源、住建、房管和公、檢、法等部門抽調20人組成專項工作組,進行集中辦公。在昆明,各級政府堅決擔起主體責任,紀委監委嚴格執行監督責任,職能部門主動履行參謀責任。全省上下擰成一股繩,各部門協調聯動,強化政策供給,形成強大合力。

            面對情況各異的問題,云南省各級黨委、政府以及相關部門按照“依法依規、維護公平、民生優先、分類處置”的原則,既兼顧歷史條件和相關政策,又充分考慮當前實際,按照“一個問題小區或一個問題樓盤一個處理方案”的要求,堅持“誰審批、誰負責,誰主管、誰負責”,明確了解決路徑、負責人、完成時限等,進行驗收銷號管理。

            云南打破以往“先稅后證、處理違法建設行為在先”的“串聯化”辦理模式,堅持“群眾辦證與追繳稅費相分離、依法登記與部門監管相分離”“群眾無過錯即可辦證”的原則,在購房人已履行相關義務、繳清個人應繳稅費的前提下,堅持不動產歷史遺留問題項目辦理不動產登記與依法追繳開發建設單位欠繳稅費分開處理、同步進行,辦理不動產登記與嚴肅追究開發建設單位違法違規責任分開處理、同步進行,加快了工作進度。

            昆明市盤龍區和信花苑小區二期于2010年9月交付使用,因開發商違規超建,導致超建部分的購房人未能辦理不動產登記。此類違規超建、欠繳稅費、缺失建設審批手續等情形,在不動產登記歷史遺留問題中普遍存在。2021年,按照“證繳分離、證責分離”的“并聯化”辦理模式,在盤龍區政府對和信花苑小區二期開發商作出處罰決定、收繳相關稅費的同時,昆明市不動產登記中心盤龍登記處為超建部分的購房者辦理了不動產登記,解決了困擾群眾十余年的煩心事。

            群眾利益無小事。2021年6月,云南省紀委省監委將化解不動產“登記難”納入“省紀委省監委督促政治項目”,進一步推動了各級各部門的責任落實。

            創新舉措 防止新增

            云南持續近3年的不動產登記歷史遺留問題集中化解,得到了群眾的認可與稱贊,也為全省自然資源系統提供了全面正視問題的機會。“要從體制機制入手,梳理登記末端存在的癥結,倒推行政審批制度改革,打破不動產登記改革壁壘,有效防范新增問題產生。”云南廳相關負責人說。

            例如,長期以來,購房者面臨被中介機構壟斷后續業務并收取高昂代辦費的問題,甚至遭遇開發企業被注銷(吊銷)營業執照等情況。對此,云南正在推行新建商品房“自行辦理”模式,探索解決問題的有效途徑。同時,自然資源系統推出再造登記流程、優化登記系統、精簡要件清單等改革舉措,使購房者在開發企業完成首次登記后即可自行向不動產登記機構申請辦理新建商品房轉移登記,從而實現“自己的房子自己辦證”,解決購房者辦證要“等”開發企業、要“靠”代理機構的問題。截至2021年11月底,昆明市共有748個新建商品房項目符合條件,60萬戶群眾成功自行申報了轉移登記業務。

            新建商品房“交房即交證”更是將改革成果惠及群眾引向深入。云南通過自然資源、住建、稅務等部門聯動,協同靠前服務,將發證所需的各項審核工作從后置變為前置,確保開發企業在交房時即可辦妥產權證并交付業主,實現住權與產權同步到位,讓百姓買得放心、住得舒心。2021年10月29日,文山壯族苗族自治州首批“交房即交證”的新建商品房交付,業主們在拿到新房鑰匙的同時,領到了不動產權證書。

            云南廳相關負責人表示,下一步,全省自然資源系統將以咬定青山不放松的執著,埋頭苦干、勇毅前行,以化解不動產登記歷史遺留問題為抓手,持續將“我為群眾辦實事”實踐活動推向深入,切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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